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日本教授呼吁對外國人實習生制度進行根本改革

刨根究底,惡評如潮的日本外國人技能實習生制度,問題點究竟在哪里?一位日本縫紉公司的老板仿佛泄露天機一般地神秘地告訴媒體:"只要工資下降,經營者就可以控制人工費。產品價格便宜,都是靠著廉價的人工費。能夠接受這種低廉人工費的只有外國人技能實習生。在日本發生的所有外國人技能實習生問題,其癥結也就在這里。為了維持企業的生存,我們許多老板業也就顧不上什么違法不違法了。"
 
據日本厚生勞動省統計,2015年接受外國人技能實習生的企業發生了3965起違法事件,這其中主要表現在降低加班工資和強迫超時勞動方面。2015年4月到12月間,日本岐阜縣勞動局對縣內38家接受外國人技能實習生的縫紉公司進行監督指導,結果發現居然有35家公司違反法規,比例高達9成以上。
這樣的數據在國會上成為被討論的問題。2016年10月,日本經濟產業大臣世耕弘成在參議院大會表示"要徹底調查實際的情況"。隨后,日本有關部門針對一萬多家縫紉公司等進行有關壓低工資等的實態調查。據悉,2017年3月底,日本政府將會公布這個調查結果。
事實上,日本的外國人技能實習生是從1993年開始驟增的,現在大約有21萬人。從表面上看,日本實施接納外國人技能實習生制度,打的是"為國際社會做貢獻"的大旗,而真正的實情是縫紉業、建筑業、農業等嚴重缺少人手的行業招收并且殘酷地使用廉價勞動力。
由于國際社會批評的聲音日益高漲,日本政府再也不能"睜一只眼閉一只眼"的無視下去,終于在2016年11月出臺了以保護外國人技能實習生為目的的《外國人技能實習制度公正化法》,并且在當月就開始實施。
這項新的法規規定,對強制進行殘酷實習勞動的監理團體以及有扣押護照等行為的企業將采取刑事處罰。在人權遭受侵犯的時候,外國人技能實習生不僅可以到勞動基準監監督署進行申訴,還可以直接向厚生勞動大臣和法務大臣投訴。如果該企業對申訴者進行打擊報復,采取終止技能實習等舉措,該企業也將會受到刑事處罰。如果這樣的企業因此被廢除,監理團體有義務為外國技能實習生找到新的實習公司
現在,日本全國有大約3萬家企業可以接收外國人技能實習生,他們事先都必須申告并且獲得批準。此外,還有2000多家監理團體負責企業的申告。2017年1月,日本新設了"外國人技能實習機構",定期對相關企業是否違法進行確認。
問題的關鍵是,日本通過了新的《外國人技能實習制度公正化法》后,是否改善了外國技能實習生的現狀呢?
愛知縣勞動工會總聯合議長榑松佐一向媒體介紹說:"新法規實施以后,我們也接連不斷地從外國人技能實習生那里接到一些超時勞動和工資被壓低的投訴。而企業和監理團體在進行處理的時候,反應都是非常遲鈍的。"他還表示,"新的法規雖然比以前有了進步,但是成為申訴窗口的機構僅有330多名工作人員。外國人技能實習生本身處于弱勢,他們的問題很難在那里得到圓滿的解決。"
日本福島大學專門研究多文化共生論的教授坂本惠指出:"外國實習技能生在母國相關機構辦理手續的時候,為了防止他們出國以后逃跑,這些機構就會收取高額的保證金。這些外國人技能實習生為了在回國以后能夠拿回這筆保證金,在日本就不得不忍受惡劣的勞動條件。盡管這也是一種侵害人權的行為,但日本政府為了管理上的方便,并沒有積極地要求對方取消保證金。日本既然是高舉著國際貢獻的旗號,就應該與送出技能實習生的國家簽訂兩國間的協定,一直到這些外國人技能實習生回國,日本政府都應該承擔起責任來。"
坂本惠教授進一步指出,日本新的法規里面,將外國人技能實習生的期限從三年延長到五年,還允許他們進入高齡化社會的護理現場。政府這樣做不正是為了確保更多的廉價的勞動力嗎?技能實習的種類不斷地擴大,帶來的一定是外國人技能實習生勞動的煩惱。如果不想讓侵害人權的事情發生,就只有對外國人實習技能生制度進行構造上的根本改變。
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2017-03-23
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